数字经济如何应对老龄化挑战

高速发展的数字经济或将为应对人口老龄化挑战提供解决之道，让老龄人群乐享数字红利，使社会经济实现持续发展。

第七次全国人口普查数据显示，我国老年人口占比快速攀升，总量高达2.64亿人，其中60岁以上人群占比提高至18.7％，65岁以上人群占比提高至13.5％。展望未来，我国老龄人口还将继续增长，在2023-2035年间达到总人口的四分之一。曾经的“人口红利”已转化为“人口老龄化”毋庸讳言，人口老龄化将对经济社会发展带来全方位挑战。首先，人口在代际间的不均衡发展将带来社会资源分配的代际不平等，年轻人群的工作成果被社会养老的压力部分吞噬。其次，由年轻人群定义的数字经济等前沿领域在一定程度上忽视了老龄人群的需要，造成了“数字鸿沟”等情形的出现。最后，人口老龄化还将在宏观上影响我国经济结构和产业升级，制约发展模式由要素投入驱动向技术创新驱动的跨越。

按照国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》，到2025年，我国数字经济将迈向全面扩展期，数字化创新引领发展能力大幅提升，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善。高速发展的数字经济或将为应对人口老龄化挑战提供解决之道，让老龄人群乐享数字红利，使社会经济实现持续发展。

近年来，我国数字经济发展水平不断创造历史新高。《2021年中国数字经济发展白皮书》显示，我国数字经济规模已达到39.2万亿元，占GDP比重为38.6％。我国数字经济始终保持强劲高速增长，为经济社会持续健康发展注入了强大动力。2021年10月18日，中共中央政治局第三十四次集体学习再次强调，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。

具体到养老服务领域，如何将“数字鸿沟”转化为“数字机遇”，成为近年来数字经济发展亟待解决的问题。我们或许可以从服务渠道搭建、数据要素提供、经营模式提升等多方面入手，提供人口老龄化问题解决的系统性方案，形成服务老龄人群的数字公共基础设施，为其提供安全便利的数字生活，并以此促进社会经济实现高质量增长。

在养老照护方面，数字经济能够提供技术工具和渠道平台，大大提高居家养老照护的效率，有效填补养老照护的人力缺口。一方面，养老机构可以依托数字技术，对接医疗资源，系统辅助专业护理人员，完善养老照护服务体系，打造“虚拟养老院”。另一方面，还可以通过租赁、补助、发放等方式，为老年人配置智能可穿戴设备（如智能手表、运动手环等）以采集实时健康信息，提供出行定位、健康管理和安全报警等看护服务。

展望未来，数字科技还将赋能陪护老人的情感机器人，不仅能够提供老年人生活的基本辅助照护，还能够提供情感陪护、心灵慰藉等增值服务。

在养老就医方面，数字技术将在简化就医流程、改善医疗环境方面为老龄患者提供极大便利。其一，智能可穿戴设备既可用于各种疾病的治疗，如提供电疗、磁疗和超声波等物理疗法，还可监测老年人的异常行为状态。其二，利用数字技术建立老龄人群慢性疾病管理系统，通过细分数据实现个性化指导，充分调动老龄人群积极性，使其主动参与健康“自我管理”。其三，基于前沿科技的远程医疗平台可实现多学科健康管理，远端管理团队能够据此进行有针对性的医疗干预和健康教育，形成有效的双向信息流闭环。

在养老安居方面，数字经济驱动相关产业在运营管理等多方面进行优化，提供更有“温度”的服务。通过应用物联网和远程智能安防监控技术，运营机构能够实现24小时安全自动值守，降低老年人意外风险。通过应用生物识别技术，运营机构可以建立养老服务管理系统，实现个人健康精细化管理。通过应用人工智能技术，运营机构能够实现智能语音交流互动场景、老人智能相伴场景打造，引导越来越多的老龄人群拥抱数字生活。

在养老金融方面，金融机构可以借助数字科技，在渠道、业务方面进一步优化，推出简单好用的适老产品和服务，协助老年客户享受现代金融福利。银行等金融机构的线上业务可以通过增加“指纹识别”“刷脸登录”等技术手段，使手机银行更贴近老年客户需求；线下业务则可以聚焦老年客户的金融需求和场景，提供“智能柜员机”等服务工具，为老年客户提供面对面的服务指导。保险机构可以从客户健康保障和财富增值需求出发，应用数字技术，丰富产品供给、创新服务设计，并通过客户精准画像提供全生命周期的养老解决方案。

虽然目前我国经济社会老龄化和数字化同步前进，但老龄人群也确实普遍存在获取信息的能力、机会不足和数字素养水平较低等客观问题，可能落入“数字鸿沟”，成为被数字经济高速发展遗落的群体。为破解“数字鸿沟”挑战，实现健康持续发展，养老产业在数字化进程中需要正视和解决网络安全、隐私保护、公平竞争等问题，切实维护老龄人群合法权益。

在网络安全方面，政府需要确保底线安全，加强对老年人网络诈骗和侵犯个人信息等网络犯罪的打击力度，重拳治理，切实保障老龄人群安全使用智能化产品、健康享受智能化服务。同时，老龄人群信息识别能力较弱，这就需要全社会共同努力加强网络安全宣传，普及网络安全知识，完善网络安全治理，为保护老龄人群的网络安全提供坚实保障。

在隐私保护方面，政府首先要继续完善隐私保护的制度环境，在《民法典》第四编及《个人信息保护法》等公民隐私权新规定的基础上，细化老龄人群权利保护细分领域的规章条例和实施细则，提供有针对性的法律途径和救济机制。其次要注重行业自律和政府监管的有机结合，指导行业协会组织企业落实法律法规、监管要求，建立柔性监管机制，在老龄人群隐私权利保护基础上实现产业创新和政府监管的平衡。

在公平竞争方面，针对资本的无序扩张，一方面要明确老龄人群服务领域公共产品和市场服务的分野，另一方面要确保不同类型企业间的“竞争中性”，共同遵守行业法律规制。针对数据的公平使用，对养老产业领域数据权利的归属、收集主体、使用范围等监管规则，需进行有针对性地明确和细化。除此之外，在具体的使用过程中，应坚持数据开放原则，防止平台企业在其各业务板块滥用用户数据、排斥竞争对手、形成垄断地位。

（作者：车宁（中国政法大学法治与可持续发展研究中心副主任、北京市网络法学研究会副秘书长））