积极应对人口老龄化 延迟退休如何“弹性实施”

日前公布的“十四五”规划纲要中，提出推进延迟退休四项原则：“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”，对实施延迟退休做出了进一步的要求。这也透露出广受关注的延迟退休已正式进入到了“计划实施”的阶段。

关于“延迟退休”社会谈论已久。渐进式、有弹性、有差别地延迟退休如何落实？

“十四五”规划纲要在第四十五章“实施积极应对人口老龄化国家战略”中提出：

综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用。

预期寿命提高 城镇居民预期寿命已超80岁

从人均预期寿命提高看，新中国成立后，特别是改革开放以来，我国经济社会发生了巨大变化，人们生活水平和平均寿命都有了较大幅度提高。我国人均预期寿命已由建国初的40岁左右提高到2019年的77.3岁，其中与退休年龄直接相关的城镇居民人均预期寿命已超过80岁。

中国劳动和社会保障科学研究院院长 金维刚：但是我们国家这个退休年龄的政策呢，从1951年出台以后，目前已经有70年了，一直没有调整过，所以现在这个退休年龄政策，和我们人均预期寿命的变化，还是不相适应的。

人口老龄化趋势加快 老年人口将突破3亿

从人口老龄化趋势加快看，2019年底60岁及以上人口占总人口比重已达到18.1%，预计“十四五”时期老年人口将突破3亿，从轻度老龄化进入中度老龄化阶段。

受教育年限增加导致开始工作年龄被推后

从受教育年限普遍增加看，新增劳动力中接受过高等教育的比例超过一半，平均受教育年限不断延长，已达到13.7年。受教育年限提高，意味着劳动者开始工作的年龄不断推后。 

中国劳动和社会保障科学研究院院长 金维刚：这个退休年龄不变的情况下，意味着实际工作的年限也会相应缩短，这从一定程度上，劳动力资源的一种损失，也是人力资本没有得到有效充分的利用。

劳动力结构变化 年均减少300万人以上

从劳动力结构变化看，我国劳动年龄人口数量从2012年起开始出现下降，年均减少在300万人以上，并且减少幅度在加大，预计“十四五”期间还将减少3500万人。在就业结构性矛盾日益加剧的情况下，部分地区和行业招工难问题较为突出。 

中国劳动和社会保障科学研究院院长 金维刚：综合考虑这些因素，我们需要对于现行退休年龄政策，进行适当地调整，使退休年龄政策能够有利于人口 经济和社会的协调发展。

渐进式小步调整 节奏总体平缓

逐步延迟法定退休年龄的目的是要促进人力资源的充分利用。小步调整、弹性实施，是说每年延迟几个月或每几个月延迟1个月的方式。政策实施后，退休年龄线会往后慢慢推。比如说，原本满50岁退休的女性，政策实施后，第一年，变成50岁1个月或几个月退休。不同年龄段的人，退休年龄不同。以此类推，经过若干年过渡期完成改革。可以确定的是，改革前期，临近退休的人，只会延迟1个月或几个月，不会出现一下子晚退休几年的情况。而对年轻人来说，延长的退休年龄幅度会大一些，但未来会有很长的过渡期和适应期。 

延迟退休事关老百姓的切身利益，话题关注度非常高。我们也派出记者，在河北、山东、安徽等地对延迟退休这一话题展开了采访。

小步调整：延迟多少不会“一刀切”

济南市民 许磊：对于延迟退休，我个人可以接受3到5年吧。 

济南市民 李倩：我觉得应该支持国家的延迟退休政策，但是也是希望能有一个弹性的规定。

对于延迟退休，如何延迟，延迟多少自然是关注度最高，对此，十四五规划纲要给出的解决办法是小步调整、弹性实施。 

中国劳动和社会保障科学研究院院长 金维刚：今后出台这个政策以后，每一年只延长几个月，这样每年逐步延长以后，来达到我们预期的延长年龄的要求。

对于延迟到多少岁退休，很多人的接受程度也是不一样的，金维刚则表示，延迟多少不会一刀切。 

中国劳动和社会保障科学研究院院长 金维刚：采取弹性实施的方式，也就是充分考虑到每个人不同的情况，和他们的意愿，允许个人有一定选择的权利，也就是允许个人根据自身一定的情况，选择提前退休的时间。 

弹性实施：充分体现改革的灵活性和包容性

金维刚介绍，延迟退休改革将在统一实施的基础上，结合我国的现实国情、文化传统以及历史沿革等情况，增加弹性因素，允许个人根据自身情况和条件，选择提前退休的具体时间，充分体现改革的灵活性和包容性。 

我国现行的退休年龄分成了三种，分别是男职工60周岁、女干部55周岁和女工人50周岁，此前一直有一种说法就是男和女要追平，那么此次规划目标纲要当中的“四原则”——“分类推进”就是针对破解这一问题的。所谓“分类”，就是说不同群体、不同性别将继续保持退休年龄差异，要与现行退休政策平稳衔接。而对于现有不同职业、地区、岗位存在的一些政策差异，改革后也会保持政策延续性，确保政策调整前后有序衔接，平稳过渡。

分类推进：保持差异性 不会齐步走

中国劳动和社会保障科学研究院院长 金维刚：那么在具体的延迟退休年龄的时候，也不会采取齐步走的方式，而是针对不同的群体，在实施的政策方面还是存在着一定的差异性。

此外，对于现有不同职业、地区、岗位存在的一些政策差异，改革后也会保持政策延续性，确保政策调整前后有序衔接，平稳过渡。

统筹兼顾：配套政策和保障措施需协同推进

退休年龄问题涉及经济社会方方面面，因此，延迟退休改革是一项系统工程，与之相关的配套和保障政策措施非常多，需要统筹谋划、协同推进。一方面，过去的一些与退休年龄相关的政策，要随着延迟退休进行相应调整；另一方面，延迟退休改革也会带来一些新的机遇、问题和挑战，需要有相应的配套措施及时跟进。 

中国劳动和社会保障科学研究院院长 金维刚：对于这些大龄的劳动者，提供一些相应的职业技能的培训，或者是对他们创业，提供这方面一些政策的扶持，和社保的补贴，同时对于大龄的失业人员，在再就业方面给予一些优惠的政策，来帮助他们实现再就业，解决这方面的一些实际问题。